公文写作基本知识

一、公文基本知识
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（一）公文的分类

- N- T8 ^2 T  T5 x1、不同材料有不同文种。
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●公文从内容性质及其作用看，大致可分为三类：
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①专用公文。如外交部门的照会、护照等；司法部门的起诉书、笔录、开庭通知书、判决书、调解书等；经济部门的经济合同、商品广告等。

8 k6 \# j" ?. c/ l: n②技术公文。如说明书、图纸、图表等。
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③通用公文。《中国共产党机关公文处理条例》则列出了14种，即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函和会议纪要。
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* l8 i5 q2 u( n) t●公文按行文方向分，也大致分作三类：

! t: X5 ?! K5 i, T9 ]% p+ |9 M①下行文。如命令、决定、通知、批复。

& O% o7 C3 T4 B9 G) x②平行文。如函。
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③上行文。如报告、请示。
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2、一个材料只能用一个文种。公文最讲究的是“对号入座”。如平级机关、不相隶属的机关沟通情况、商洽工作，应该用“函”，有的为了表示尊敬而用请示是错误的。

3、几种常见文种。
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, }9 B5 E/ K9 V, z0 D. g- E  h（1）通知。通知是最常用文种之一。

8 r, D, |: v6 _) ]1 W8 H①通知的特点。通知范围广；发布方式灵活。
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②通报与通知的区别。
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●内容范围不同。通知可以发布行政法规和规章，批转和转发公文，告知需办理和周知的事项；通报只是表扬先进，批评错误，传达交流重要情况。
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% O5 r! E; |* W; E/ t; h) \●表现方法不同。通知的写作主要是直叙式，语言平实；通报的表现方法则常常兼用叙述、说明和议论，有较强的感情色彩。

; e0 E7 B8 e6 A( Z2 O2 I（2）请示。请示是机关单位经常使用的一种请求性上行文。
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①请示的写法。

●标题要注意不要将“请示”写成“报告”或是“请示报告”；原由中不要重复出现“申请”、“请求”之类的词语。
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●正文包括请示原由、请示事项、请示要求三个部分。
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●结尾一般有如下写法：“以上请示，请批复”，“以上意见当否，请指示”，“以上请示，请审批”等等。这是请示中必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。
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! G1 }( v( c3 q4 S& |( ^8 }9 u' Z3 N1 H②请示的写作要求。
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●一文一事。

●单头请示。

●不得越级请示。
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: c4 f5 q! J9 p. y# y  f●不得同时发下级机关。
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7 A8 E, y( [9 h' }5 V9 `( [! X0 _③请示与报告的区别。
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报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的公文。它是一种经常使用的上行文。

$ N4 Z/ B' o; K/ w8 @. y●行文内容有无请求性。

, T" v  G8 i) w  u( Z7 c8 Y, S●行文目的有无求复性。
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●请求事项是否单一性。

# Z, A% R! g! [) L% F% A! w（3）函。是指不相隶属的单位之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。函也叫信函，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。
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2 ]. u2 F- x7 ]3 q2 v' q8 z①函的特点。

1 B" X; n$ c" ?0 g+ h8 F0 C3 s●适用范围广泛。可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事项，也可用于答复审批事项。

●行文多向性，既可平行，又可以上行、下行，但其基本性质，应看作平行文。
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) ?6 l6 J0 i0 I●短小精悍，简便灵活。一般的函是很短小的，内容单一，语言简洁，简单明了，有的便函只有三言两语。

②函的写作要求。
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& a' S  f% z. y! M6 u2 u* M0 m1 a●有的函可以没有标题，有的函可以不打印，不编号，不盖印，这种函叫便函。因为联系的事情比较简单，三言两语便可以说清楚。
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●写函的原由时，指发出本函的原因，一般简明扼要。如复函的原由一般写：“你单位XXXX年XX月XX日关于XXXX的来函收悉。”
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●写函的结语时，指函的结尾。一般使用公文术语，如“特此函告”，“特此函达”，“请复”，“特此函复”，“此复”，等等。
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1 E6 @& Q$ _. Z5 @- \（二）公文的格式

公文具有规范的格式是其一大特点。《国家机关公文处理办法》对公文格式作出明确规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人//标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章//附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”这18个部分分属在文头、主文、文尾三大块里。

①发文机关标识。由发文机关称谓加“文件”二字组成。如“中共中央文件”。它处于文头部分的中心位置，多用红色宋体大号字印刷。发文机关标识中发文机关的称谓，一般应用全称。如是特指且不易混淆，则可用简称，如“中国共产党广州市委员会”可简称为“中共广州市委”。如是联合行文，则联合发文机关并排，主办机关排列在前。不同类型的文件，必须由相应的发文机关发文，不能搞错。

②发文字号。简称文号，是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。由发文机关代定、年份、序号三部分组成。如“中发[2009]30号”，表示中共中央在2009年度内发的第30号文。机关代字的字数一般不超过3个；发文机关的年份要用阿拉伯数字完整书写，不要把“2009”简化成“09”；年份要用方括号括住，不要用半圆括号。联合发文的发文字号，只标明主办机关的发文字号则可。

4 u; L& ?- t( i3 D$ g* W③公文成文日期。是指公文生效的法定时间，一律用汉字小写数字写全称，如“二OO九年十月九日”，不能与阿拉伯数字交错使用。一般以实际发出的日期为准，具体说本单位单独制发的公文，以本单位领导人签发的日期为准；联合行文的，以最后一个机关负责人的签发日期为准。

④印章。指压盖于署时之上的机关公章。它是机关最权威的代表形式，是公文效力的最权威的凭证。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文的机关都应当加盖印章。印章必须盖得端正、清晰。其位置上沿不压正文，下沿要骑年盖月。

% `* j8 @) T2 [⑤主题词。是经过规范处理的用来标引公文主题内容的词语。主要作用在于方便电脑储存帮检索文件。其位置在抄送机关上方。一份文件的主题词一般不超过5个。注意使用主题词表。

二、公文写作基本要求
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& d- R4 R$ l3 ?, ~; E（一）思路要清晰。

' E7 p- T5 S2 _; W3 a4 a$ X1、针对性。公文写作与应试作文、文学创作不同。要把写作要求搞明确；把领导意图搞清楚；把具体情况搞明白。

2、逻辑性。要清晰、简单、易懂。

/ p/ y1 _0 D: d3、鲜明性。要有观点、有深度。要善于思考，学会借鉴，注重修改。
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! w6 ~  x8 P7 P“三言二拍”。“三言”：言之有物、言之成理（60分），言人之所未言（80分）；“二拍”：领导拍案惊起、看后拍案叫绝（100分）。

（二）文字要干净。
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1、要流畅。无病句、少长句；要规范、顺口。
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2、要简洁。不能过于拉杂，拖泥带水。特别是举例三五句话就行。
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& ^) \9 l1 i8 u5 m) d. t1 `4 a% w& \6 Y# E* t字，书写要规范。不用错字、别字、异体字，包括不用胡乱简化的字。
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6 ]1 K6 O6 {5 S; B# G6 ]- F1 n词，不要生造词头，注意正确运用现代高科技新术语；用书面语，少用口语；用现代汉语，除通用的个别文言句式外，一般不用文言句式。即使运用文言词语，也要注意不得生吞活剥，要适当、活用、自然、流畅，不要文白夹杂，故意简古。
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句，遣词造句也要规范，重视“约定俗成”的习惯，少用世俗俚语，不用网络新语（火星文）。
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4 [: j% _/ ]+ q5 V点，标点符号也要使用正确。

  i  t8 d+ q" c9 O% f3、要有起伏。善于运用各种句式，不能过于平淡、干巴巴的。注重起承转合。“千古章法，不出起承转合之外；虽千变万化，其宗不变”。

4 ]5 K2 l3 e+ |4 n7 O4 e4、要准确无误。一是准确；二是正确。校对是关键，校对是基本功，是写作能力的体现。细节决定成败。

①先通读，看有没有重复的、错误的、标点、数字不准确的等等，这个过程要多看几遍（特别是姓名、职称职务、级别等）。如有的只引文号，不引标题，或标题文号倒引；层次序数混乱；计量单位习惯于用“斤”，而不用“公斤”；数字应用前后不一，或该用阿拉伯数码的却用汉字。

②再看结构，块数差不差，有没有顺序颠倒的、缺块的；
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) N" C# N4 e; e9 G) s7 j③然后检查标题、日期、作者有没有错误；
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④最后在成稿印刷后，出手前再看看有没有漏页、错页、空白页的。
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& I" q" Z% b' F# `⑤交稿后，要有备份稿，以防意外。
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$ }5 [# _, ^; b: V（三）文风要清新。
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7 q4 I* D% ]! g' c" \  q2007年12月31日，国务院办公厅下发《关于国务院办公厅精简会议文件，改进会风文风的意见》，要求从上到下精简会议和文件，精简会议文件、改进会风文风。
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7 I- ~) e8 u; k/ B) D, b1、关于精简会议、改进会风。
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# h, P$ b+ ]6 ~% A. I' S, I2 X一是控制会议规格。从严控制以国务院名义召开会议，能由部门召开的会议，不以国务院名义召开。

  s/ z& i  l5 o) m二是控制会议数量。已经发文部署的工作，原则上不再以国务院名义召开会议进行部署。全国性工作会议每部门每年不超过1次。
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$ M6 ~# F, b7 E三是控制会议规模。国务院召开的会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加，会议代表最多不超过260人。
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四是控制会期。国务院召开的会议一般不超过1天半，部门召开的会议一般不超过2天；电视电话会议一般不超过2小时，各类专题会议一般不超过半天。

$ j8 ?6 V0 `% Z五是改进会议形式。提倡召开电视电话会议和网络视频会议；不涉密的会议特别是直接开到基层的电视电话会议。

六是简化会议程序。尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全体会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。一般不在国务院召开的会议上安排部门的表彰、颁奖等活动。
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七是提高会议效率。会议安排的汇报，汇报时间原则上不超过15分钟；其他与会人员发言一般每位不超过5分钟。

% `5 a) g6 L2 M4 r/ Z八是降低会议成本。

2、关于精简文件、改进文风
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, E/ a+ T9 z: m, {2 ]+ c一是控制文件规格。能以国务院办公厅名义印发的，不以国务院名义印发；能以函的形式印发的，不以文件形式印发；能以“白头”文件印发的，不印发红头文件；属于部门职责范围的，原则上由部门发文。

' d( _' Q9 g8 V/ F" b二是减少文件数量。凡能通过电话、传真、政府专网解决问题的不印发文件。要控制文件发送范围，减少发文份数。国务院领导同志的讲话，不宜公开发布的，以《内部情况通报》形式印发；可公开发布的，应在中国政府网及时发布，并即由新华社公开报道；已在中国政府网发布的，一般不再印发《内部情况通报》。凡已及时公开发布的文件，各地区、各部门不得层层发文转发。
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# v0 f) {. H: U* C- e三是压缩文件篇幅。国务院印发的普发类文件一般不超过5000字，国务院办公厅印发的普发类文件一般不超过4000字。起草国务院领导同志在全国性工作会议上的讲话稿，一般不超过8000字；在其他会议上的讲话稿，一般不超过5000字。领导同志讲话印发《内部情况通报》时应视情做必要的精简，原则上不超过5000字。

0 r/ B' P1 b5 f8 X) E四是提高文件质量。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，突出主题，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少关于重要性或意义的一般性论述。

8 @1 b; L8 R! r3 ^. ]1 V五是精简简报。国务院召开的会议一般不出简报、快报。国务院办公厅各司局一般不再增加新的简报种类；简报一般不超过1500字，调研报告一般不超过4000字。
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# n4 f! M1 ^( X  s! {8 z4 U六是提高公文传输效率。在严格安全保密的前提下，充分利用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。
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1 l/ i! X  F: g, {$ P5 r（四）样式要精美。

* Y; N% L/ @5 Z. R% u7 u9 d* I    文字材料工作要讲求美观，注重细节，保证质量。
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1、字体设置。字号、字体、行距；大标题、一二三级标题醒目；重点内容字体突出。

0 S/ f+ b: ~& W1 P& |0 [/ |2、版面编排。纸型要合适；排版要美观。数字、百分号不能中断起头或翻页，最好不要把一级标题放在一页最下排；整体效果大方端正。
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9 A+ Z6 D. t5 z1 |3、印刷装订。总体美观（订书针），封面，切割齐整。

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