我们现在谈加强党的制度建设的重要性,小平同志在改革开放之初就说过,他怎么说的呢?他曾经在《党和国家领导制度的改革》一文中对制度建设的重要性进行了深刻阐述,他说我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。可以说小平同志这句话是党的领导人对制度建设的作用提得最高的一次。他说,这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。你看制度重要不重要?不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这句话出现在习总书记的多次讲话中,他直接引用了小平同志的原话。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。《党和国家领导制度的改革》是邓小平1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上的讲话。尤其刚才说的,制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性,这个判断是实事求是,非常准确的。
N z% h$ D% P
3 Z; W. x, Z9 b" @$ F3 ]7 ~8 D改革开放以来,面对日趋复杂的国际形势和不断发展变化的国内环境,以党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进党的建设新的伟大工程,科学判断和准确把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命,紧密联系治国理政的实践,大力加强党的执政能力建设和先进性建设,进一步提高了党的领导水平和执政水平,进一步提高了拒腐防变和抵御风险能力,党的十八大又加上了纯洁性。围绕这些建设的要求,就更加突出了制度建设的重要性、迫切性,那么,这种重要性、迫切性我们从下面四个方面来看:
y- C, K6 a `( a3 M' M
. g6 U' P. i5 ?6 ?# D0 h9 I" r7 P+ x9 H, r' P+ `8 {% f% ?
3 R1 u+ }+ J! i: ?; ~% L第一,执政党的地位和任务要求加强党的制度建设。第二,全面深化改革,要求更加重视党的制度建设。因为党的十八大,以及十八大之后习总书记多次讲话中就提到了,我们要积极应对四大考验,克服四大威胁。那么,应对四大考验,克服四大威胁的重要保障是什么?我们现在党正在经受的考验是四个方面,这个十八大总结以及习总书记多次讲话讲得非常全面,那就是执政的考验,改革开放的考验,市场经济的考验和外部环境的考验,而且四大考验出现了年份不同,时代背景不同,到了今天重叠、综合,产生了对我们的冲击和撞击,你怎么应对?什么叫四大危险?习总书记讲了,第一个精神懈怠的危险,就是积极观念、道德观念滑坡了,防火墙没了。第二个能力不足危险,第三脱离群众的危险,第四消极fubai的危险。所以中央为什么搞群众路线教育实践活动,就是判断当今有脱离群众的危险,现在危险了,这可不是狼来了,是狼真的来了。而我们知道,应对四大考验,克服四大危险靠什么?固然靠我们的热情,靠我们坚定的政治态度和立场,靠大家一种精神,但是,很大程度上也要靠制度,要从制度上切断,比如说我刚才讲的**,那个链条你现在没切断,你得切断。4 \' v: m5 [5 K
- n$ T2 O' R0 Z( ]- [- l/ g3 U9 m) N! R2 u# n Z
9 p& w s- Y% c* V+ x+ z9 p; @% e R第三,建设法治国家,必然要加强党的制度建设,习总书记谈的是,我们要善用法治的思维和法治的方式,解决改革开放建设中的问题,这就提出来,什么叫法治思维、法治方式呢?党的建设也一样,法治思维、法治方式就是一样,按制度办事。
" a6 E0 n7 u5 J* d+ Q1 @( c+ K2 A, c5 r$ ^" {
. `% {$ e: D# [' g/ N/ E4 C. z* ]" N
第四,加强权力制约的要求,那这个就更直接了,因为从去年以来,我们已经无法统计习总书记说了多少次这句话了,把权力关进制度的笼子里,你看制度建设的重要性,就是建设来建设去就是编个笼子,制度就是笼子,笼子的作用是什么呢?让权力运行有章可循,别违章,如果没有这个笼子,而最后净违章,所以说习总书记这句话真是说到制度建设和作用的点子上。
+ n$ F O7 w f7 @& F$ n4 ^) ]6 O( X
那么,关于加强制度建设的原则我们列这么几条。
/ X7 q* y/ Q. \# d8 n1 R$ o1 Y6 A
* @# w! ]2 R& c# ~9 K& `3 G第一,党的制度建设系统推进,系统推进就是统筹协调,协同推进、一体化建设,你不能说零敲碎打,叫做分单位、分项目,那也可以,但是科学性不高;第二,要与时俱进,就是不断创新、不断发展,不是说主动要创新、要发展,而是社会在发展,改革在前进,新问题出来了,制度如果滞后了,你需不需要发展呢?尤其咱们国家的发展速度太快了,在过去的三十六年中,中国是全世界发展最快的国家,不仅老外没料到,咱自己也没料到,所以说社会发展太快,新问题、新挑战接踵而至、扑面而来,怎么办?与时俱进;第三,党的制度建设要注重实效,这是中国共产党一贯的传统,为什么?我们的思想路线就是实事求是,实事求是就是反对花架子,反对形势主义,反对官僚主义,注重实效;第四,党的制度建设要与其他党建内容配套,就我们前面说了半天都是党自身的制度建设,但是我们要注意,执政党的制度建设不是孤立的,需要与其他的国家制度,包括政府制度、干部人事制度等,配套协调。
4 y/ P' A2 X: S0 m
& a# i* m- _+ ?2 E5 E至于说制度建设的要求,第一个,先有的制度进一步明确化、具体化,特别是在程序化方面进一步具体化,这就说明我们现在制度有一些短版。6 N, n6 g: J: h: B1 w
, H8 d, ~ ?- e, n0 h
- o" Y' L; S. }/ U: W# y6 I# u
, |" \5 o! h+ m9 Y* @第二个要根据制度目标的要求,逐步推进相应的体制和机制改革,这什么意思呢?党的制度建设还是前面讲的那个原则,配套进行。比如说干部选拔任命,尤其重要的领导干部,现在讲要权力监督,而且讲重要领导职务的干部选拔要透明,这就牵扯到国家法律,因为我们中国的官员,尤其党支部门的官员分两类,一类叫选任,一类叫委任,委任的党组、党委定了就上任,选任得通过人大选举,但是这里边就建立了什么?党的选拔干部的规章制度和国家法治程序的有机结合,这就是相应合作配套。
. |: _" U/ X P6 h! G4 S' Z' ], H x. c( `
: I3 L& P) F2 M" x, u
& H8 ~/ U! s% l5 u9 U- ]第三,健全制度的研究、制定和监督问题,尤其是监督,这次中纪委三次会议传递了非常强烈的信号,纪委的权限、地位提高了,而且这三次会议,总书记直接讲了保证各级党的纪委相对独立性和权威性,大家注意相对独立性,这是有内涵的,因为这个相对独立性是各级纪委独立于人大吗?是独立于检察院、法院吗?都不是,独立于党委,传递了非常强烈的要提升纪委地位和作用的信号。
4 v9 _+ E( O6 G5 E& w# A! y8 W1 `/ l e, |! |$ @: o5 x3 a
第四,加强党内制度的教育和宣传,强化党内制度的观念,这就讲到教育宣传的问题。5 z4 Y, D2 U- ?, u) p
; \8 g$ F# ^+ g* [, U
1 k& B: Z' z/ N% x. ]6 W. m8 x, s8 c: |2 H$ P- w6 \
第五,下大力气抓制度落实,因为说一千道一万,制度再好,执行落实要加强,没有执行力,不能落实到现实中,那不就是稻草人、纸老虎吗?所以今年习总书记直接讲了,制度不是稻草人、纸老虎,而且他还特别讲到纪律,党的纪律就是高压线。所以说对于制度建设、纪律建设,到今天应该是有一个相对完整的认识,因为中央非常重视,也提出完善的路子和对策。9 {1 i! Q) `0 U1 j
- w+ J# t! x3 c& s2 Y* m
那么三大问题我们就谈到这,我最后跟各位要解释的就是,其中那些评论不一定正确、准确,尤其我的理解,包括举一些例子,可能也不一定得当,就请大家批评和指正,谢谢大家! |