公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
2 }: U$ @1 f" ]    中共中央关于整党的决定
    又如：
6 a% h& D- g% D0 F5 W    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
* A( s$ ~: W0 r; O) X' Q0 Z        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

& }4 y/ V- Z  J8 ^. ^2 _* p! j/ v      ②上短下长。例如：
6 K3 ~( _4 J5 X         中共中央、国务院
- l3 j- D- |& R. f1 y    关于加强职工教育工作的决定   

9 }4 F/ s5 D3 ~$ Z# c6 {. a9 e" C     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
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& Q% T" o* U; T/ T) U4 x! Q2 v+ E     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
: \, U. s% N$ ~) L( ^    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
' E' P' U# G! \! M* a; ]* s. ^   《中华人民共和国外商投资企业
% J& E0 t! A# X! A3 p) A* N; F: [和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
4 j1 w: U- V' Z" G, h6 S7 Y
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
. {, |8 l; x# H6 v0 [    行业协会的报告》的通知
; w/ W/ L. p6 v& ^
9 Q8 T) p+ L2 h# s  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
3 q  q$ F' c7 j* d0 X/ b    国家标准总局关于印发《采用
8 r' ^" q! R! d! h' D   国际标准管理办法(试行)》的通知
; G9 R* {, ?* S
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
2 e( C$ e9 Y& y; _* K- L" i   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

* u+ ^1 L3 v' R& R  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
- t- \( C  F' e; k! [7 Y+ l
0 }/ t) V0 U7 n+ ]# y   ⑥下短上中等长。例如：
& E* U1 x; ^) w9 p: L国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
$ P$ n! M  \' g7 s* Y            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
7 n/ j5 P  C- j% U9 V+ Y: u7 {     政策开支问题的通知   

1 r0 L6 S& q/ N) @, ~   ⑧下长上中等短。例如：
& a  X+ o0 o# e6 c, c9 d, \5 K    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
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+ ~' I$ q# B' S4 E" |. p/ w: Q⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

, M2 T* [* I# J中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
& y4 ?! A: k# ?% f
& G$ P& N+ F$ {9 Z* {   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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0 w7 r& z+ I. U( \    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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! f' L8 }! z$ H* ]7 y+ s    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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