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一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
( }2 t4 o3 Q- G1 M 第五章 公文起草第十六条 / b4 _! t# x8 |- C& z
起草公文应当做到:
" J2 x* Q |% A I (一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示,完整、准确地体现发文机关的意图,并同现行有关公文相衔接。
' r- J' g/ d1 n! B6 G7 m (二)全面、准确地反映客观实际情况,提出的政策、措施切实可行。
" _8 I, e3 }# v8 Y (三)观点明确,条理清晰,内容充实,结构严谨,表述准确。
1 e: m7 b1 a4 x' x, Z* `( L9 ~ (四)开门见山,文字精练,用语准确,篇幅简短,文风端正。 0 k9 V1 y- k) p5 Y. p
(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案,计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。 4 w! q" s2 U w8 e; E
(六)文种、格式使用正确。
& x+ h# `) x# E- k }) Y. x (七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
* U# N$ r& u9 N 二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)
4 \/ S9 }. c# I7 d 第五章第二十五条
( G3 r k( N& q& c 草拟公文应当做到:
, ^1 n! _; l& U, T( E; r; a (一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等,要切实可行并加以说明。 / u2 p0 z% e: U
(二)情况确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条理清楚,直述不曲,字词规范,标点正确,篇幅力求简短。 3 [: I$ p ?- a7 @. P9 @4 R$ ]4 Z
(三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。 " s6 o& v4 g( V) t
(四)拟制紧急公文,应当体现紧急的原因,并根据实际需要确定紧急程度。
: U5 ?; p" U4 L7 K (五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题,后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
4 [5 F* c: J, _% ~0 T& i0 i (六)结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为(一)”,第三层为“1.”第四层为“(1)”。
, f9 P6 C D/ y7 J: V0 r9 h# w$ ?9 u (七)应当使用国家法定计量单位。
" V2 F5 ~5 Y7 o (八)文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
5 `+ `$ a5 U+ w; j! L+ | (九)公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组,惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数码。
7 j1 g$ d6 [ {9 }5 N5 s2 q 三、公文序号标点须知
: {: { z" s3 ?- N0 X7 n7 @ (一) “第一”、“第二”后面,“首先”、“其次”后面,用逗号。
# y G7 _' ?# Y! V( p# m1 A (二) “一”、“二”、“三”后面,用顿号。 2 N9 P# j& x, x1 c' A
(三) “1”、“2”、“3”和“A”、“B”、“C”后面用齐线墨点“.”。 . x% t1 X1 D+ r1 {% C
(四) 序号如加括号,如:⑴ ⑵ ⑶ ⑷,后面不加逗号、顿号或齐线墨点。 ( v( b- w& p( }% K; [# _4 j
四、其他注意事项
6 F# F5 w4 O- |; Y: V% e6 S, p9 p" H (一)关于汉字排序问题
# Z1 J3 N! O$ ]1 x' B" x& ?$ x 按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字,按第一笔的笔画排列先后——横(提)、竖(竖钩)、撇(横撇、竖撇)、点(捺)、折。
; q0 @' j) @, O4 ]% J; D t8 d. G (二)标点符号使用中容易出错的几个问题 * V2 N+ K4 }3 c! w" S! r" V
1.表示约数的两个数字之间不能用顿号,如:三四天 三五成群 0 c# ]+ Z m1 y# { K* e- Y( K: s0 O
2.引号、书名号之间的顿号可用可不用,但不论用否,全篇一定要统一。 7 F* }* s+ y8 e( r
3.省略号后不能再用点号。
" Q, O( q+ q, f! |$ O/ N 4.冒号占一个字的位置,居左偏下(:),数学中的比例号则居中(∶)。请注意二者的区别。
- M/ E" f. G [; K( k- C 5.破折号错用
1 I- Z3 r5 T! y1 M' h* k 团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 ) 7 Z. X6 W9 m F$ X [$ e' y: _
40 —— 50 周岁 ( 错误 )& t" |7 T8 M$ k' F7 _* ?9 o& s0 a! n
; 40 — 50 周岁 ( 正确 )
% _" @9 P- W! K! \ 70 —— 80 % ( 错误 )
# \, l& a& q2 ^- g3 K8 Q ; 70 %— 80 % ( 正确 ) P9 b/ h- v6 d
6.单书名号和双书名号及尖括号错用 0 F1 ]# `6 @4 r% d+ {- d
《 < 民办教育促进法0 t0 o8 \" X$ `
> 实施条例》 ( 错误 )
$ C& r2 \. S' @0 [; e2 ] 《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 )
8 {9 F9 m$ B+ M; x5 O Q! A& _1 H 7.该用引号或书名号而未用 - }. `/ ?3 `: v. d' ~4 y
要贯彻三同时的原则,搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 ) - r8 W5 R+ P$ |
要贯彻“三同时”的原则,搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
2 U6 A/ x! F1 U d* C* z 根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
" y2 U6 s$ b: J/ M: L, S- X 根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
- e+ f; W9 Q# _! u% y) {- ]( h, @ 8.公文发文字号错用小括号、中括号
# j% }' |* v) R3 d 越政办 (2004)9号( 错误 ) * o- v4 w( q/ n/ J
越政办[2004]9号 ( 错误 ) + \/ i" z( q K q3 J
越政办〔2004〕9号( 正确 ) 4 ?6 K% ?/ y7 a' |4 h# d$ r, w
(三)关于数字用法 0 ~: V( s( b( _- a& U) y9 D
必须使用阿拉伯数字的情况:统计表中的各类数值。 / R1 G8 Q8 e" Q. V* w* o: f
应该使用阿拉伯数字的情况:公历世纪、年代、年、月、日,时、分、秒。 3 @7 ]- m- v* }
必须使用汉字的情况:定型的词,如:一律(不能写作1律);词组,如:星期四(不能写作星期4); 成语,如:七上八下(不能写作7上8下)。
1 ^" l& y+ f x! g, L: q" f* L# | 应该使用汉字的情况:惯用语,如:不管三七二十一(不能写作不管3721);缩略语,如:十六届四中全会(不能写作16届4中全会);具有修辞色彩的词语,如:白发三千丈(不能写作白发3000丈);中国干支纪年和夏历月日,如:甲申年三月初九(不能写作3月初9)。
7 t1 P! o& `. m+ b7 I 含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组,如:“一·二八”事变(不能写作“1·28”事变),五一国际劳动节(不能写作51国际劳动节)。
( \9 F T+ f2 ~+ r, T1 ^8 z: Y% z 可以使用阿拉伯数字的情况:“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。 6 ~8 q: e; Z2 g0 E4 p# g& c
(四)年份中“零”的使用问题 2 ]- i/ w0 [* I* g7 j8 J4 n
年份一般不能用缩写。如:1990年不应简作“九○年”或“90年”。 ( t$ q1 v& h. v- m4 c# f
年份如用中文形式表示,如“二○○五年十月”,则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”,而应该用圆“○”(一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择)
. k/ X6 W. R, t& I6 M4 |. ^, ]" I 年份如用阿拉伯数字形式表示,则中间应该用长“0”表示,如:“2005年10月”。 % b/ N- p$ Y8 I9 S( c9 `6 B
如;二○○五年(正确) % C+ {. B$ _ n8 v7 K
二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误) - O5 ^: z& p8 l$ q
五、关于汉语拼音的使用
7 c% K: U3 {' y* q 1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握,宁可不标注汉语拼音。
F2 z3 e& s) n2 v* ?, P 2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音 . ]2 {% o- i2 Y. a0 u6 B
3. 词内连写,词间分写。
0 i& N: l e. M V 错误一 : 不分音节连写
% W% H! ?# _/ {$ }; o 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
/ n$ {8 }. `) l6 `( Z+ `+ a ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI / q) x$ c' x1 P- a5 K5 ]; L
错误二 : 拼音与一个个汉字对应 9 I/ I8 i; Q z' J, R% _
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会 ' y7 p; D% [8 _ O% w
ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
y J9 |. Y9 f/ K- f 正确用法:拼音应以词为单位对应 " ]2 q* V$ j; V2 H; O
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
# p3 X% W' z; r c& H; q, n/ R ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI 9 |& r% q9 U8 p F& B2 a
4.分词连写基本规则。
1 [8 Q; A/ o4 E9 R) `0 s/ f (1)表示一个整体概念的双音节和三音节结构,连写。如:
0 S& T( z( l/ a$ B7 s 音节
4 B; L# _( T" }4 }' k yinjie 爱鸟周 ainiaozhou $ j: e( y. ?& e5 ?
(2)表示一个整体概念的名称,四音节以上的:
( h2 v; w, }' h2 L 一般要按词分写。如:无缝钢管 wufeng gangguan 9 \" l0 B7 q. a9 `: C6 a
不能按词划分的,才连写。如:红十字会 hongshizihui
5 l3 G$ X- N" ^; K7 L (3)单音节词重叠连写。如:人人 renren
# e$ g5 a0 T% u- [5 ?* ]' x5 {) \ (4)双音节词重叠分写。如:研究研究 yanjiu yanjiu / [0 b8 D" u: B. T
(5)动词(或形容词)和补语,两者都是单音节的,连写。如:打死 dasi
$ M5 ]5 ?8 p( `( h5 B* u 其余分写。如:整理好
9 y. v+ e$ h. i2 z0 ~1 m zhengli hao
1 h! F3 g6 Y0 {* Q4 e 5.短横在拼写中的使用。
4 v2 u( M2 b* S7 v 缩略语词 如:环保 huan-bao
# i p0 x* H" ` 中小学 zhong-xiaoxue % e7 Y4 k$ ^/ U7 ^6 u& a, a
约数 如:三五天 1 j1 v& w; B: U& F
san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui
6 D# r- l! [1 f& t4 t% }3 ` 能按两段来念的四言成语 如: 爱憎分明
3 T z& _- p/ C& q aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi
. ~( S% m F+ t/ P 6.大写字母的使用。
+ u1 j0 R( y: ~5 ^( @ (1)人名、地名等专名的首字母。如:
% `7 F0 E0 N* g 扬州 Yangzhou(不能拼成yangzhou) % h7 K% O4 q6 K G# F
(2)一句话开头的首字母。 6 E, j" e4 Z) P) E' R
(3)诗歌的每一行开头的首字母。 ' v2 C" t6 Z/ r! j
(4)标题可以全部大写. 7 r( [9 ? U. e( \; E T7 ^
(5)企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。
" j& y6 Z; F; b/ A; t) j3 W 公文标准格式(摘要) 3 A$ {! t+ |8 E+ |6 f* }0 ^3 `, W0 _
年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起,如〔2001〕,不得使用〔01〕之类简称。 - M+ u6 |" y6 a6 V, p$ D
序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号,序号不编虚位(即1不编为001),不加“第”字。 ) {6 @( s7 ~* X* U" t7 f2 J
公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。 - P; y7 j! I; J- l
如转发文件,原件标题过长时,可以原件发文字号代替,如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。 ! Z: Y# M+ K* i, E5 V3 b! B; D# N
公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列;回行时,要做到词意完整,排列对称,间距恰当。 0 O3 @) h2 T% H2 k: S7 |
主送机关。指公文的主要受理机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行,左侧顶格标识,回行时仍顶格;最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念,均应使用统一的文字表达形式,不得前后不一。 0 F6 ?# C' F* B3 K0 u% H6 a
公文正文。主送机关名称下1行,每自然段左空2字,回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要,层次清楚。
3 v7 M0 ~+ i' b1 F 附件。公文如有附件,在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”,后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如:“附件:1.××××”);附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订,并在附件左上角第1行顶格标识“附件”,有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。 7 r* G" C5 N+ o
成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全,“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文日期。
0 c# d6 N+ r2 }: ?" F( N- z (十一)印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外,一律加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应采取调整行距、字距的措施解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。 0 K: c; E9 c; T/ N
主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识,后标全角冒号。词目之间空1字,并刊于抄送栏横线之上。
/ y: w; z7 c' m. K5 A U( R$ ~. N7 Y 抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行;左右各空1字,标识“抄送”后标全角冒号;抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列,抄送机关间用逗号隔开,在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
" R/ F2 k2 S5 @ 印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下,占1行位置。印发机关左空1字,印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。
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