公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

w: I9 L- r# a- [2 j

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

( L0 x* V8 P: |4 I+ }- r# H

$ z6 |2 H# }: T5 d* _ ? # r3 |, ^, x N

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 
, r5 k8 |) V3 m" u2 K
# E: M5 v5 k3 B) b# R9 K9 h

/ C( o7 {8 l; j. V / t. Z$ [: H) D$ h9 C" M+ |8 I

 

1 T$ l" c' }! q/ O2 m) a

在行文前，不能准确拟定主送机关。
9 C/ Y- C1 @9 y8 E/ C9 g

$ [# c" s9 T6 y, l- l

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
+ i5 K5 x5 m% T
" ^. K+ ^1 D% ?* A8 t4 A+ @

 

3 o. A' l" M/ }6 ?9 g5 S$ ]

怎样做才准确规范？

' q4 j5 E, [! ]. x5 A

- y( q& P# `2 f0 m

! x$ ~. F- z; g- N) K 9 D/ E7 B# x8 q5 a

关于附件

2 f! q5 r0 I% _& M$ h" j: i

$ l' k) n1 ^1 }- V* }

' C9 E2 l1 \6 k5 `% B% b

. j* x% k1 b$ \; h+ `" x7 f
( ^/ K! R" H" d2 f" [0 I

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

[/ l6 |% h0 {( M6 h

 

% Y, `0 B; C& u9 \

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

2 C; g- A X+ O1 M: I& h6 n' J / L# q# Y$ Q* @4 f

 

5 Z' b( m9 F( y$ }! ^ " z6 D. ?8 H) k/ H' b

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

 

$ k0 {5 H' R6 k. D5 A 3 W* x4 [& Y& x$ K& H% F

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

+ P) o3 f: ^; L+ Z& O+ C

 

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

0 x2 k* [! B# s

 

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

 

! c8 c" U I( H! \) ~ - `2 L$ x* L7 {; T, M' q% b3 y& Z, e

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

- r5 K9 O$ C+ J' F

 

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

 

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

+ }5 E* s/ _! X2 \ $ I2 M* V: G: L9 {7 c8 s' N8 @

 

/ ?- o2 f9 m g1 A0 `; ~) f

关于主送机关

5 l: F+ V% @. y. V, P/ E, [/ E5 |

* z# u8 `! L r% K+ ]) r4 M
8 Z7 p$ o, V# u7 Y5 [

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

 

" g' s5 O' X3 O3 N) ~: V

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

C7 `3 f7 U4 x) q, s0 p 8 i% J% b7 A9 }8 Z0 y! D

 

4 u5 ~6 x' A6 i' }1 S: Q

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

 

/ I! q5 I% w; v3 y; }

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

 

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

0 [! @& D$ P$ m m! i% Q3 n9 x - R: ]( w* i1 c: I$ T* @

 

# V' J% D) l9 T6 N9 x3 D) T+ S

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

. C% |( ^9 y) x2 T E: E2 P. M6 P

 

$ d5 K: C5 `+ M' Y- T2 Y! {

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

( |# K% c- V X - R/ ~' j7 f/ I' Q

 

5 |0 a; j5 H8 }6 W! G6 j; `

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

 

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

7 M- }, A1 f* a" ]0 }4 x3 R

 

) a/ W) M! I8 s1 V% u( h2 a

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

|/ e* }, J* t8 b8 ] " u8 q! x% T" E( g0 L3 i7 |

 

) |7 F9 v. S5 _( p2 A% O l# B % n: ^0 x, P! v4 k! {5 T0 x7 T& V

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复